一、我国基础教育课程与教材标准建设现状
课程标准是在全面推进素质教育的方针指导下，体现人才培养的国家意志和政府对义务教育课程的基本规范和要求，兼有指令性与指导性的文本，同时，它还是课程开发与实施、课程管理与评价的依据。尝试以“课程标准”的方式阐述课程目标、设计课程内容，这是我国自1952年来的第一次。毋庸置疑，其挑战性和创造性也是前所未有的。课程标准作为课程改革的重要文件之一，其意义不言而喻。回顾我国课程标准的制定过程，可以看到，编制者们在努力体现课程改革指导纲要的精神，体现课程的全面育人功能，关注学生的全面发展，体现学习内容与科学技术发展、与学生生活相联系，给予教材编写者以更大的空间，激发和引导广大教师的创新意识，倡导多种学习方式等方面做出了积极的努力和可贵的尝试。但是，由于变革愿望、发展速度与教育现实，与教育理论研究之间的差距，致使我们在一些方面显得有些仓促。对如何恰当地把握课程标准本身意义价值、功能定位、结构成分、构建方式、语言表述等的认识还不够清晰；相对于这项工作的艰巨性和复杂性，制定过程显得匆忙，程序不够完整；研究、借鉴国外有效经验不足；课程标准文本本身存在的一些问题，在当时已有显现，但未受到应有的关注，需要进一步研究解决。另外，我国国家课程计划和课程标准是由教育部组织力量研编的，不牵涉管理问题，人员、经费等必要条件也都能够得到有效保证。但课程计划和课程标准的研究、制订、颁布、修订等没有形成稳定的周期，随意性较大，目前尚无关于相关工作程序的规定。我国自上世纪八十年代中期开始实行中小学教材审定制以来，教材管理制度不断完善，有力地促进了教材多样化政策的落实。1986年9月成立全国中小学教材审定委员会，颁布《全国中小学教材审定委员会工作章程》和《中小学教材审定标准》(1987．10)。《中小学教材审定标准》对中小学教材的内容、体系、文字插图、音像教材与教学挂图、教材中的练习和作业5个方面做了24条原则性规定。如，在教材内容标准，提出本质性标准(体现教育性质、任务和学科目标)、符合教学计划和大纲要求标准、思想性标准、科学性标准、时代性标准和理论与实践结合的标准等。同时，相关部门还下发了《中小学教材送审办法》(1987)、《中小学教材价格管理办法》、《中小学教辅材料管理办法》和《中小学教材编写审定管理暂行办法》(2001年6月)。但是，随着课程改革的不断深入，新问题不断出现，新老问题相互交织，教材编写低水平重复的现象依然存在。由于审查标准的不完备，造成教材审查随意性较大；虽有关于教材选用的工作程序方面的规定与要求，但监督机制不够完善。另外，如何避免教材版本虽多却风格雷同的问题，如何进一步规范教材印张与开本的问题，也需要通过建立相关标准来解决。
二、课程标准存在的不足
由于课程标准制定工作是在相关理论研究薄弱、实践积累不足的情况下开始的，随着课程改革的深入，课程标准中的一些问题不断显现出来，应认真分析并对课程标准进一步完善。课程标准的问题主要体现在以下方面。
（一）课程标准对农村地区的关注尚有不足
学科课程标准中选择的内容题材及其教学理念与农村生活存在一定距离。这里以本次课程改革中具有示范性和代表性的《全日制义务教育数学课程标准(实验稿)》为例说明。数学知识本身，特别是传统的基础知识是中性的，但本次课程改革在数学学科中的一些“增长点”则与农村社会的现实有较大距离。从理念上看，强调了“数学课程的设计与实施应重视运用现代信息技术，特别要充分考虑计算器、计算机对数学学习内容和方式的影响，大力开发并向学生提供更为丰富的学习资源，把现代信息技术作为学生学习数学和解决问题的强有力工具，致力于改变学生的学习方式，使学生乐意并有更多的精力投入到现实的、探索性的数学活动中去。”这代表数学学科发展的方向，是时代对学生素质培养的新要求，但这对于课程资源相对不足、办学条件较差的农村学校来说，实施起来困难较大。为了进一步解释课程内容和教学要求，《标准》中还安排了一些案例(见专栏四)，在这些案例中，除一些中性题材外，大多是基于城市生活的。只有案例3与农村生活有关，但在数学与现实素材结合的深广度上显然无法和其它案例相比。其它学科的课程标准中也有同样的问题存在，如语文课程标准要求学生要利用图书馆、网络等信息渠道尝试进行探究性阅读，要“能利用图书馆、网络搜集自己需要的信息和资料”，等等。这些所列目标明显体现着都市化的倾向，没有考虑到有多少农村学生可以“看音像制品”，有多少农村学生可以“利用图书馆、网络等信息渠道”。音乐课程标准能够“学习常见的打击乐器”，“能够用打击乐器或其他音源合奏或为歌曲伴奏”，要求“学校应配置音乐专用教室和专用设备，如钢琴、风琴、手风琴、电子琴、音像器材、多媒体教学设备以及常用的打击乐器、民族乐器及西洋乐器等”。物理课程标准要求学校在多媒体教学资源方面要“收集学生难以见到的、有重要物理意义的、展示科学技术发展的实况录像，例如航天发射、大型船闸、蒙古包外的风力发电机、小山村的水磨、激光手术等。利用快录、慢录、显微摄影等技术手段拍摄的音像资料，向学生展示物理过程的细节。收集课堂上难以完成的实验录像资料。例如用磁悬浮表现超导；以粗铁丝作棱，以薄橡胶膜作面做成中空立方体，放到水中表现液体内部各个面的受压情况”，并强调“在物理课的学习中提倡智能型软件，学生输入条件后它按照科学规律自动给出正确的情境”。这些目标、内容要求、课程资源的建议，对于经济落后的广大农村地区的学校及其儿童来说无异于形同虚设。不容否认，新的课程标准与以往教学大纲相比确实有了很大的弹性，但依然是单一的城市的层级与维度，偏离我国的教育现实。
（二）课程标准体系尚不完备
到目前为止，除高中的综合实践活动课程之外，国家已经颁布了基础教育阶段各个学科的课程标准。但综合实践活动作为本次课程改革的亮点，在实践中苦苦探索多年，有关该课程的规定和要求只见《基础教育课程改革纲要(试行)》和《义务教育课程设置实验方案》的仅有的几段文字，而该课程具体实施的指导纲要已在私下传播了好几年至今还未正式出台。正是由于这个原因，在实施中出现了诸多变异的做法，有的省、地、市教育厅(局)以《综合实践活动指导纲要》没有正式颁布为由，至今没有出台综合实践活动课程的实施方案和评价方案，或者在出台的综合实践活动实施方案中明确规定，依然以学科课程的形式开设新课程以前的“劳技课”、“信息技术”等课程，依然自主发行和使用原有的劳技课教材、信息技术课的教材，试图以独立的劳技课程和信息技术课程取代综合实践活动课程，剥夺了广大中小学在综合实践活动获得发展的教育机会。教育行政部门对综合实践活动的管理政策严重滞后于学校的改革实践，甚至与学校的改革进程相冲突，拖后腿。任意拆解、瓜分综合实践活动课时的现象普遍存在，另有以加强对综合实践活动的地方管理为由，以地方课程的形式全面改造或取代综合实践活动，占用综合实践活动的课时，综合实践活动课程名存实亡。
（三）学科课程标准的文本有待进一步完善
1．课程标准缺少评价标准和机会标准
现有各学科课程标准中，对学生学习成果的评价标准尤其是评价指标几乎是缺失的。以正在试行的全日制义务教育科学(3-6年级)课程标准为例，只有课程性质、基本理念、设计思路、课程目标、内容标准、实施建议等主要内容，而且在内容标准中的科学知识部分只是呈现了生命世界、物质世界、地球和宇宙的具体内容标准，而没有与之相应的、如何检验学生是否学会了这些内容的评价指标。例如，在生命世界的具体内容标准中只是要求“了解不同生物的生命过程是不一样的，感受时间对生命的意义”，而没有描述或设计怎样才能知道学生是否学到或实现了这一内容的评价指标，这无疑会给教师在教学中带来迷茫。虽然在课程标准中设计了活动建议且在实施建议中谈及评价建议，显然，这些并不能代替评价标准。同时，课程标准本身要为相关目标和要求的实现设定并创造条件，在提出“内容标准”的同时，还应提出“表现标准(成就标准)”，并提供“机会标准”，要求教育系统为学生的学习提供平等的机会和合适的条件。机会标准是指为保证学生达到内容标准和评价标准的要求，对教育者提供给学习者的教育经验和资源的性质、质量的规定。遗憾的是，在我们的课程标准中这方面非常薄弱，仅有一些指导性的笼统要求，这在一定程度上影响了课程标准的执行。
2．课程标准的表述还不够清楚明确
首先，课程标准中规定的是“最低标准”还是“最高标准”似乎并不明确，以《数学课程标准》为例，强调了“仅规定了学生在相应学段应该达到的基本水平”，“基本水平”不是最高标准，也不是最低标准。但是，课标中的一些“具体目标”本身就有相当难度，还有一些看不出深浅，同时也有不少不可逾越的上限的规定，有些上限式的限定还明显缺乏论证。其次，在研制课程标准时，应重点确定基本要求，而不应把主要精力花在设计教材和教学工作如何开展上。但现行的各学科课程标准实验稿恰恰非常关注教学过程和教学方式，而在指标体系的制定上非常薄弱，甚至还不如原来的教学大纲清楚明白，从而导致在实施过程中存在诸多歧义，违背了课程标准作为标准的应有之义。
三、教材审定标准存在的问题
虽然我国的教材管理制度是各项课程管理制度中相对比较完善的，但不可否认的是，教材的标准体系并不完备，管理制度仍有很大的提供空间。虽然早在1987年就颁布了《中小学教材审定标准》，但用现在的眼光看，与真正意义上的标准是存在较大差距的，其中规定的内容大多只是一些原则和要求，还不能称其为标准。2001年颁布的《中小学教材编写审定管理暂行办法》中涉及教材审定的有11条(第十八条至第二十八条)，主要包括教材审定委员会的组成和职能，教材审定原则，送交审定教材要具备的条件，教材审定的结论等。此办法中并未明确教材审查标准，而有据可查的是1996年10月由国家教委颁布的、再次修改后的《全国中小学教材审定委员会工作章程》(简称《工作章程》)中第三章“审定(查)原，原则和标准”中提出的有关教材内容应符合的基本要求(包括5条)、教材体系应符合的基本要求(包括3条)、教材的文字、插图应符合的基本要求(包括6条)。从文本上分析，其中有关教材内容和体系的基本要求与《中小学教材编写审定管理暂行办法》中的审定原则有雷同之处。由此可见，不仅在教材审定原则和审定标准之间存在着明显的概念不清，内容混淆等问题，而且教材审定(查)标准仍然与真正意义上的标准有相当大的距离，具体表现为：比较笼统，缺乏条理；审查内容涵盖不够全面，尤其是新课程标准中强调的一些内容，未列入现在的审查范围，如教材中设计的有关学习评价问题，如何面向全体学生，社会学、人类学方面的内容，技术的利用以及学习方式和教学方式方面的内容；每个方面缺少细化的指标；没有评价等级和权重。使用这样的审查标准很难保证教材质量及教材审查的科学和严谨，容易造成：教材审查的随意性过大；不同审查委员对审查标准的理解差距较大；由于审查委员的变动造成对同一套教材的审查意见出现前后矛盾等问题；审查时忽略对教材作整体和全面的评价而注重对枝节(如标点符号、错别字)问题。除了内容之外，教材的印制也非常重要。新闻出版总署、教育部、国家质量监督检验检疫总局颁布了《中小学教书幅面尺寸版面通用标准》和《中小学教科书用纸、印制质量标准和方法》两项国家标准(新出联[2001]12号)，只是提出了小学教科书的幅面尺寸应采用A5和B5，对图、表等有特殊要求的小学教科书可采用A4；中学教科书的幅面尺寸应采用A5、B5和A4；由于设备及再版等原因，中小学教科书仍可过渡性使用非标准的787mm×l092mml6开规格，过渡期为5年。随着新一轮课程改革的深入，义务教育阶段教科书的编写和出版呈现出空前繁荣的景象。各种版本的教科书在开本规格和印张上呈现出多样、开放的特点，但与此同时也遇到了一系列新情况、新问题。2008年3月，受教育部基础教育司委托，中央教育科学研究所课程教学研究部承担了关于义务教育教材管理的研究项目，对列入教育部印发的《2008年基础教育课程标准实验教学用书目录》、目前中小学正在使用的25个科别220套1551册教科书(不含初中俄语、日语；不涉及练习册、挂图、光盘、地方教材和五四制教材)的开本规格、印张数量等问题进行全面调查，发现25个学科203套教科书中，787mm×1092mml6的为168.5套，占83．01％，少数学科在同一学科中教科书开本各异，如小学数学的6套教科书采用4种不同开本，小学英语的19套教科书采用4种不同开本，小学语文和初中数学的教科书分别采用3种不同开本。可见，由于政策制订不够完善、要求不够明确，尽管规定了中小学教科书可以采用的幅面尺寸，但没有对同一学科不同版本教材是否应采用同一开本，或可以采用几种不同开本做出明确规定，因此造成较大差异。另外，由于制订的政策和规定中没有明确关于印张数量的要求，因此，造成同一学科不同版本的教科书印张数量差异较大。通过上述调查发现，不同版本教科书印张差异显著的有6个学科，占总学科数的25％。以小学英语学科为例，如图*所示，19套教科书总印张数与平均印张(42．70)差距很大，且分布较为分散；其中外教研和教科社两家出版社出版的教科书的总印张数接近70，明显高于其他各套，而辽宁师大版教科书印张数最少(25．75)，最多和最少之间相差42．75，近2倍。
四、对策建议
（一）课程标准应以农村地区为基准
广大农村地区应该是国家课程标准的出发点和落脚点，教学要求应充分考虑农村师生的现状，教学条件、设施、指导性案例等内容的设计和表述也都要基于农村的实际，对于城市可以达到的而农村地区难以达到的要求，可以以有条件的地区如何如何的口吻表达，有条件的地区可以是城市，也可以是较为发达的农村地区。
（二）进一步完善各学科课程标准
在制订课程标准时不但要描述期望学生应该知道的和能够取得的学习成果，更重要的是，要提供针对不同水平学习成果所设计的评价指标，帮助教师评价学生所取得的学习成果。课程标准应重点包括课程内容、学习成果和评价指标。国外的课程标准在这方面都非常关注，应该说，没有评价标准不能称为完整的课程标准。因此，我国课程标准应增加评价标准，使之更符合课程标准的要求，更有利于帮助教师开展教学，全面培养学生素养，客观、公正地评价学生学习成果。在增设评价标准的同时，还应增加机会标准，将实施课程标准所需的基本条件细化为强制性的指标体系，体现教育公平的思想，以保证课程标准的可操作性。
（三）尽快出台综合实践活动实施指南
我们认为课程标准应该是一个可以测量的学生能达到的最低标准，而综合实践活动实施的效果难以量化，不宜用课程标准的形式来规范，但可以用详细的实施指南来加以指导和规范，尤其是对目前认识较混乱的内容领域要予以清晰界定，以免降低该课程的价值。目前规定的这四部分内容之间缺乏有机的联系，难以以融合的方式进行操作。以信息技术教育为例，信息技术教育是教会学生掌握一门现代技术手段的课程，在综合实践活动课程里只能作为工具或技术手段来应用，而不能在此课程里进行系统学习，建议此课程单独开设。而研究性学习从其本质和实际发挥作用来看，它更主要的是综合实践活动课程实施过程所凭借的一种基本学习方式，是应当贯穿于综合实践活动所有内容和所有过程中的主导性学习方式，而不是作为一个内容领域。综合实践活动的课程内容应该面向学生的生活领域，从“人与自然”、“人与社会”和“人与自我”三个维度来综合组织活动内容。
（四）制定中小学教材标准
教材管理包括教材的编写、审查和选用等诸多环节，仅有教材审定标准是不够的，极有必要制定教材标准，以此作为统领教材管理各个环节的基本且主要的依据。教材标准应包括：教材立项审批标准、教材审定标准、教材印刷标准、教材选用标准等。制订教材的立项核准标准。包括明确立项时间、周期，对申编教材的要求，编写人员资质，哪些情况不予立项等。如对个别已有20-30套不同版本的学科教材编写立项申请暂时不予受理；对无明显特色的教材立项不予受理等等。同时，对立项核准通过的也要提出进一步的要求，如必须保证编写队伍、出版单位在立项申请和正式编写时的一致性；保证教材指导思想、体系结构、特色和适用范围在立项申请和正式编写时的一致性等。同时还需明确立项通过后到正式送审前的时间，如在规定时间内不能完成编写或有其他原因的将取消立项核准。
完善教材的审查标准。要制定明确的教材审查标准，而不能象现在这样含在其它文件当中。现有文件中与审查标准相关的内容也要进一步细化，明确若干维度，每一维度设立若干具体标准(细则)，建议把“与课程标准的关联”、“偏见问题”、“教材内容”、“教学与学习方式”、“评估策略”、“教材编制”等方面改革和完善审查标准。制订教材的印刷标准。教材的印刷标准除必须符合出版业的相关规定外，应重点明确教材在印张数量、开本大小、装订形式、纸张规格以及重量及形状等方面的要求，以服务教育教学、控制教材价格、便于运输和携带为目的。构建教材选用的评价标准。国家出台教材选用标准的基本框架，凡有权自主选择教材的地区(学校)据此制订当地(学校)的教材选用的评价标准。教材选用的评价标准应包括五个维度，即教材内容方面、教学设计方面、教材呈现方式方面、评估策略方面和可读性方面。每个维度包括一些具体的评价指标，由各地(学校)根据自己的实际情况和需要制订。
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