陈秀英

（德州学院图书馆  山东  德州  253023）

 

[摘要]：文章从建设社会主义新农村、增强我国文化软实力与综合国力、保障农民文化权益，建设民主、法制、和谐社会等方面说明构建农村公共图书馆服务体系的重要性，指出当前农村图书馆建设中存在的问题，并对如何构建农村图书馆服务体系提出了自己的见解。

[关键词]：农村图书馆     服务体系    保障机制

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”这是中共中央为实现建设先进文化，提高我国文化软实力的伟大目标而实施的重大举措。公共图书馆是公共文化服务体系中的一个重要部门，农村文化建设是新农村建设的重要组成部分。构建农村公共图书馆服务体系是关系到农业发展、农民致富、农村进步的一项社会基本工程。本文试就构建农村公共图书馆服务体系方面的几个问题进行探讨。

建设社会主义新农村，这是党中央、国务院为促进农村经济社会全面发展的重大战略部署。我国是一个农业大国，全国十三亿人口，有九亿农民。长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题；《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。农村图书馆不仅是对农民进行继续教育、终身学习的基础设施，也是向农民传播科技知识与信息的最好平台，为促进农民致富、农业发展、农村进步提供有力的智力支撑。因此，构建农村公共图书馆服务体系是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对文化及文化建设的价值和意义做了如下定位：

    “文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力创造力和凝聚力之中，是团结人民、推动发展的精神支撑。……文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技的结合日益紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度之一。在复杂的国际环境中，要赢得国际竞争，不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力，同样需要强大的文化实力。我们必须增强忧患意识，加快发展文化事业和文化产业，激发民族生命力，增强民族凝聚力，提高民族创造力，在国际竞争中占据制高点，掌握主动权”。^[1]这充分说明，我国政府已把文化建设提高到与经济、政治建设同等重要的地位。广大农村是我国文化建设的重要阵地，是中国政治经济安全的大后方。我们民族文化的根在农村。农村图书馆服务体系是公共文化服务体系的一个重要组成部分，是占领农村文化的前沿阵地，对于发展农村先进文化，提高我国文化软实力和综合国力具有重大意义。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出：“构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益”。《公共图书馆宣言》指出：“人们对社会以及民主发展的建设性参与，取决于人们所受的良好教育和自由，开放地存取知识、思想、文化和信息程度”。和谐、民主、法制的社会，是其全体社会人员都掌握一定知识和信息量的社会。很难想象在一个文盲社会群体中能建立起一个民主和法制的社会。现在，逐步加大的城乡差距和中西部与东部差距，使农村读者在获取各种知识、信息，享受文化权益等方面，与其他读者相比明显不对称，所造成的“信息鸿沟”和“数字鸿沟”，使贫富差距加大，这也是产生各种社会矛盾的一个因素。构建农村图书馆服务体系，对于保证农民的受教育权，享受公平的文化权，维护信息和知识公平，推动社会和谐发展，具有重大意义。

虽然近年来农村的经济及社会各项事业都获得了较快的发展，但农村文化建设远远滞后于经济的发展，与全面建设小康社会的目标和农民群众的精神文化需要极不适应。存在的主要问题有：

据人民网零点调查发布的《2005年零点中国公共服务评价指数报告》显示，文化娱乐设施和资源在我国农村地区极度匮乏，尤其是公共图书馆，在农村普及率为5.9%，90.3%的农村居民表示当地没有任何可供借阅图书或音像的公共图书馆。另外，我国公共图书馆的信息化普及程度不高，存在地区差异。东部因特网用户的普及水平是全国水平的1、97倍，而中部与西部地区分别是全国水平的0、45倍和0、32倍。网络用户农林牧副渔水利生产人员仅占用户总数的0、76％，农民用户只占0、3％。

国家发改委、文化部制订《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》，各地在建设乡镇综合文化站的同时,把乡镇图书馆纳入建设规划。2008年,全国34304个乡镇中的97. 34%建有乡镇综合文化站，数量达到33 393个，但在中西部欠发达地区,乡镇文化站建设还面临经费投入严重不足、文献资源匮乏等问题。据统计,全国还有1. 2万个乡镇无文化站或有站无舍,约占36%， 2007年,直接为农民提供文化服务的乡镇文化站财政投入按乡村人口计算,人均仅2. 06元;农民人均图书拥有量仅0. 19册。由于文化资源不足,很多乡镇文化站难以正常开展活动。部分地区的文化站(图书馆)处于边创建,边衰退,边消亡的状态。

一是东西部地区之间的差距。西部图书馆几乎是“穷人”的图书馆；东部(长三角地区)图书馆则为“富人”的图书馆，东西部图书馆事业发展差距太大。二是城市和农村之间的差距。我们国家的图书馆主要集中在城市，特别是大中城市。现有的公共财政体系，还是以城市为主。这种差距将严重影响城乡体制一元化的推进，影响和谐社会的构建。

公共图书馆是公益性文化机构，这是公共图书馆的基本属性。100多年前普勒给公共图书馆的定义：“公共图书馆是依据法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当做公共信息管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权利。”这一定义说明了公共图书馆有如下特点：依法建立、受财政支持，被当做公共信息管理。这充分说明公共图书馆的公益性。图书馆事业的发展主要靠政府买单，没有有效的法律保障，只凭地方官员对图书馆的喜好，难以保障公共图书馆的持续发展，这也正是我国公共图书馆事业当前萎靡不景气的原因。现代民主国家的法治实践证明，只有施行法治的领导体制和管理体制才具有合法性，也只有在法治的环境中，公民的合法权利(包括文化权利)才能得到较好的保障。无疑，一个国家、一项事业的全局性、长效性发展，必须依靠好的制度，即必须依靠好的政策和法律。因此，尽快制定《图书馆法》，将其地位、作用、建筑面积、资金投入、从业人员的资质等写入法律条文，从根本上解决公共图书馆的困境。2008年底，文化部正式启动了我国《公共图书馆法》的制定工作，为发展公共图书馆事业提供法律保障，这是构建农村图书馆服务体系的根本保障。

自从改革开放以来，各级政府集中精力抓经济建设，并没有认识到文化建设的重要性，把抓经济视作硬任务，把文化建设看作可有可无的软任务，有时，既是抓也是临时的应景之作。要改变这种状况，最重要的是提高政府官员的思想认识，转变政府职能。政府实质是公共服务型政府，其主要任务是提供社会公共服务，而公共文化服务是公共服务的重要组成部分。转变政府职能，改进政府行政方式是构建公共文化服务体系的根本。^[2]在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中指出：“高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县(市)、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系”。如果确实将这“五个纳入，一个列入”落到实处，将对构建农村公共图书馆服务体系提供有力保障。

农村公共图书馆服务体系主要是指县(市)、乡镇、村三级公共图书馆服务体系，具有基础性。我国的国情决定了我国公共图书馆事业建设的重点要转移到农村。没有农村公共图书馆事业的发展和繁荣，就谈不上公共图书馆事业的繁荣，就没有健全的公共图书馆服务体系。近年来，各地在加强图书馆服务体系的建设中，创建了多种办馆模式，取得了丰富的经验，总结这些经验，笔者认为应加强以下几方面的建设。

《国家十一五文化发展纲要》提出：“县(市)图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享”；县级图书馆是农村公共图书馆服务体系的重要支柱，可谓是公共图书馆服务体系的根基，其发展水平决定了这一地区农村公共图书馆服务体系的进程，也是建设“覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的关键^[6]加强县级图书馆建设，以此为龙头，实行总分馆制，有助于改变过去各自为政、条块为割的局面，缓解基层图书馆面临的购书经费紧张、人才设备短缺的压力，实现统一规范管理，最大限度地实现资源共享，是一种符合我国国情的基层图书馆可持续发展的有益模式。

乡镇图书馆在农村公共图书馆服务体系中处于承上启下的枢纽地位，它在农村文化教育中的重要性是其他任何一种文化工作和教育形式都无法替代的。乡镇图书馆作为县级馆的分馆，一方面应接受县级馆的管理与指导，充分利用县级馆的资源，充实自己的资源，搞活自己的阵地活动，发挥自己的社会职能，并且承担收集、整理所在乡镇历史与现状的地方信息资料与当地农村、农业、农民的需求及时反映提供给县级馆，为县级馆的购置、规划和发展提供信息支持。另一方面，乡镇图书馆应将服务触角延伸到村，帮助每个行政村建立村图书室、“农家书屋”和科技图书应用示范户等，通过这样的上下连接，逐步建立起县、乡、村三级图书馆服务网络。

构建农村公共图书馆服务体系的最终目的是为“三农”服务，解决农民看书难、缺技术、信息闭塞，文化生活贫乏的问题。因此，村级图书室处于农村的最基层和文化建设的最前沿，必然成为图书馆参与农村文化建设的主要阵地，但这也是当前农村公共图书馆服务体系中的最薄弱环节。因此，政府应拨付专项资金建设村图书室，购置图书与设施，配备专职图书管理员。有条件的地方要建立阅览室和电子阅览室，向农民免费开放。县级馆和乡镇馆要合理调配资源加强村图书室的服务工作，开展各种现场讲座、报告会、读书活动以及咨询、交流和网络技术培训等，在开阔农民信息视野，提高他们信息素质的同时，为他们提供各种最新生产信息、各种实用科技信息、致富信息及城市用工信息等全方位服务内容。 ^[3]

建立公共图书馆评估服务指标体系是促进地区公共图书馆服务体系建设的重要措施。评估的目的就是要进一步加强国家对公共图书馆的宏观管理与指导，促使各级文化主管部门重视和支持公共图书馆建设。自1993年以来，文化部开展了四次图书馆评估定级工作，促进了公共图书馆自觉地贯彻执行文化方针、政策，按照图书馆规律进一步明确办馆指导思想、改善办馆条件、加强业务基础建设、强化管理、深化服务、全面提高办馆质量和办馆效益，同时也在一定程度上检验了各地政府对公共图书馆重视与支持程度^[4]。笔者认为，为构建农村公共图书馆服务体系，国家应根据我国农村图书馆的发展实际，重新建立和完善县、乡、村各级图书馆的评估服务指标体系，为各级图书馆的建设提供规范和科学依据。同时还要建立对某一地区公共图书馆服务体系的评估标准，对公共图书馆整体布局和整体服务效益给予评估，并用以考核和评估地方政府管理文化事业的业绩。

[1]、付雅慧 文化权利的春天  图书馆事业的春天—近期中国文化政策解读《中国图书馆学报》

2008（4）59-62

[2]、唐虹  构建图书馆服务网络的思考与探索 《图书馆建设》2008（12）75-78

[3]、杜香 农村公共文化服务体系中的图书馆服务《农业网络信息》2008（10）61-63

[4]、王学熙 公共图书馆服务体系建设的现状与对策《图书馆理论与实践》2008（2）82-87