吴祥宇

（ 东莞理工学院城市学院，广东 东莞 523419）

   摘要：随着对外贸易的发展，为了保护本国的利益及国内市场，各国纷纷主张各种形式的贸易保护主义，国与国之间逐渐出现不平衡，令各国的贸易利益无法达到最大化，矛盾也随之而起。在08年金融危机后，各种形式的贸易保护主义给东莞的出口带来一定困难，同时对外向型企业的发展产生了不少的影响。本文着重分析金融危机后东莞外贸的新特点，并讨论了贸易保护主义对东莞对外贸易的影响，找出应对之策，以期东莞对外贸易能够得以良性可持续发展。

 关键词：东莞对外贸易   贸易保护主义   对策

一、金融危机后东莞对外贸易的现状

据统计，2013年东莞GDP5490.02亿元，比上年增长9.8%，三大产业比例为0.3：45.9：53.8，人均地区生产总值66109元，增长9.4%。2013年全市进出口总额1530.72亿美元，比上年增长6.0%。其中进口622.08亿美元，增长4.6%；出口908.64亿美元，增长6.9%。在金融危机后，受国内原材料和人力成本上涨、人民币加速升值、融资困难、国外检测费用增加等因素的影响，中国最大的玩具厂东莞樟木头合俊玩具厂倒闭了，6500名员工失业，这是受金融危机影响下中国实体企业倒闭规模最大的案例，最终由政府出资2400万垫薪。可见金融危机对东莞的影响确实很大，但东莞市政府出台了一揽子方案来克服困难，比如“五个10亿元”专项扶持资金、五年7300亿元投资拉动等，呈现出“经济稳步回升、企业经营好转、产业结构优化、社会安定有序”的积极态势。针对外贸形势严峻的问题，市政府通过完善出口300强企业联络跟进机制、举办东莞外贸产品展销周等一系列措施，帮助企业稳定外部市场。

（一）金融危机后东莞对外贸易的新特点

2013年，东莞市外贸进出口1530.7亿美元，比上年增长6.0%。其中出口908.6亿美元，增长6.9%，进口622.1亿美元，增长4.6%。高技术产品出口发展加快，全市高新技术产品出口336.1亿美元，增长13.1%，增速高于全市出口增速6.2个百分点。新兴市场发展加快，全市对东盟、非 洲、南美等新兴市场出口增长16.3%，高于全省7.6个百分点、高于全国5.4个百分点。2014年1-2月，东莞市外贸进出口总额210.6亿美元，比去年同期增长12.6%；其中，出口125.2亿美元，增长15.5%；进口85.4亿美元，增长8.6%。从下图可以看出，纵观2005年到2013年东莞这几年的一些经济数据，虽然有一些波动，这主要是受08年金融危机的影响。但在整体上看，东莞的对外贸易正逐渐回暖，而东莞的经济也呈上升的趋势。对比05年与13年，9年来东莞GDP是05年的2倍多，这说明东莞经济渐走出金融危机的阴霾，不断往上发展。  

 （数据来源：东莞市对外贸易经济合作局各年《进出口统计》及东莞统计局数据整理得到）

    通过表1可以看出，虽然受金融危机的一定影响，从2009年到2014年东莞进出口总额并没有呈现较大的波动，反而连年增长。可能是由于东莞的贸易基础比较牢固，受冲击的大部分都是一些中小企业，加上东莞政府适时推出提高出口退税率、简化海关手续等一系列原因，东莞外贸总额影响并不大。

（数据来源：东莞市统计调查信息网各年《东莞统计年鉴》整理得到）

从表2可以看出，东莞对外贸易主要是第二产业和第三产业平分秋色，第三产业贸易有加快发展的趋势，这主要是在于产业结构调整升级取得了一定的成就，传统“三高一低”产业逐步淘汰，实现“腾笼换鸟、筑巢引凤”，一方面提高产品技术含量，提高产品出口附加值，另一方面三产和二产实现良性互动，进一步调结构、稳增长。                                 

    一直以来，东莞进出口地区结构狭小，市场集中于亚洲地区香港、日本及美国市场。而香港、美国、日本、台湾、欧盟等，一直是东莞的主要贸易伙伴。所以东莞的外贸市场较单一，依赖特定贸易伙伴性高。2013年东莞的对外贸易按出口的地区分，对亚洲出口496.48亿美元，增长11.5%；对北美洲出口229.44亿美元，增长3.4%；对欧洲出口137.26亿美元，下降1.1%；对拉丁美洲出口27.40亿美元，下降0.3%；对大洋洲出口10.84亿美元，增长3.3%。

东莞出口企业在面临欧美市场疲软困境下，开始积极拓展哥斯达黎加等新兴市场。《中华人民共和国政府和哥斯达黎加共和国政府自由贸易协定》从2011年8月1日开始实施。该《协定》是中国与中美洲国家签署的第一个一揽子自贸协定，涵盖领域广泛，条件优惠。该协定规定，在货物贸易方面中哥两国将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税。中哥两国的全部货物产品将分为六类实施关税减让。东莞出口量较大的产品，如：鞋、家用电器、灯饰、玩具、仿真饰品、钟表、蓄电池等都被列入了第一类产品，这些第一类产品在《协定》实施后立即实施零关税，关税优惠最高可高达15%。这为面临欧美市场疲软困境的东莞出口企业带来了扩大出口、开拓新兴市场的新契机。自该协定实施以来，东莞检验检疫局通过简化工作程序，举办原产地证申报员培训班等途径帮助企业了解办证程序，掌握办证要求，提高原产地优惠政策利用技巧和利用水平，鼓励企业合理利用自贸区原产地证书，充分享受关税优惠，开拓哥斯达黎加市场，受到企业积极响应。

2013年，东莞一般贸易出口200.78亿美元，增长18.6%；加工贸易出口682.86亿美元，增长3.2%；其他出口25.00亿美元，增长25.5%。从表3、表4可以看出，东莞的外贸主要以加工贸易为主，而在加工贸易中主要以进料加工为主。纵观这些数据，加工贸易的进出口值在逐年减少，而一般贸易则逐年增加，这说明东莞的贸易方式正逐步转变，一般贸易渐成为主流。

（数据来源：东莞市对外贸易经济合作局各年《进出口统计》及东莞统计局数据整理得到）

（数据来源：东莞市对外贸易经济合作局各年《进出口统计》及东莞统计局数据整理得到）

从表3可以看出，东莞从01年到13年，进口总额基本每年都增长，而进口增长率一直处于波动状态，特别是09年。造成这种原因的因素有很多，但总体上看，东莞的进口还是处于增长态势。但对比表4，东莞的出口总大于进口，贸易发展并不平衡，不利于东莞经济的稳定发展，同时带来大量的贸易摩擦。从表4可以看出，东莞从01年到13年，出口总额基本每年都增长，而出口增长率一直处于波动状态，特别是09年。造成这种原因的因素有很多，但总体上看，东莞的出口还是处于增长态势。

（二）东莞对外贸易发展存在的问题

1、贸易增长仍表现为粗放型 

据统计，2013年东莞机电产品出口658.05亿美元，增长8.3%，占出口总额的72.4%；高新技术产品出口336.07亿美元，增长13.1%，占37.0%。长期以来，“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型发展模式在东莞对外贸易发展中占了很大比例。

2.、贸易方式过于依赖加工贸易

据统计，东莞市2013年一般贸易出口200.78亿美元，加工贸易出口682.86亿美元。东莞大部分企业核心技术自主研发能力不足，产品档次偏低，缺少高附加值、高新技术、高创汇的产品，资源和能源浪费严重；加工企业营销能力弱，对特定市场依存度过高，易受国际经济波动影响，抗风险能力弱。

3、 出口产品结构档次及附加价值低

东莞出口产品以机电产品所占比重最大，但出口的机电产品档次较低，技术含量和附加价值不高，缺乏有后劲的支柱产品，支柱产业的出口能力尚未形成规模，且主要为加工贸易产品，这些产品的加工过程大多比较短暂，附加价值也不高。

4、 外贸发展不平衡

东莞对外贸易发展的不平衡主要表现在两大方面，一是进出口贸易的不平衡，即出口明显大于进口。二是贸易伙伴发展的不平衡，即进出口的来源地及目的地过于集中。一直以来美国、中国香港、欧盟、日本和中国台湾位居东莞进出口贸易伙伴的前5位，市场过于集中，不利于贸易往多元化发展。

5、外贸企业抗风险能力偏低

一些劳动密集型产业如纺织、服装、玩具等行业，由于产品附加值低、国际议价能力差，出现大面积破产倒闭现象，其中，以合俊玩具厂的倒闭为典型例子。劳动密集型行业及加工贸易行业吸纳就业人数较多，企业倒闭、出口放缓，对社会就业已形成一定的负面影响。面对招工难和用工成本上涨，目前东莞鞋企利润降到仅有7%左右，不少鞋厂接到单怕没工人，招到工人又怕后期的形势不好，而炒掉工人则需要一大笔费用，所以工厂对于接单非常谨慎。2013年，网络热传东莞倒闭企业名单，里面列举的东莞45家倒闭企业中有12家是鞋厂。受劳动成本上升、原材料上涨、人民币汇率上升等因素，很多行业企业面临新一轮的洗牌。

二、贸易保护主义对东莞对外贸易产生的影响

 贸易保护主义往往以反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒、政治壁垒等形式来阻止商品的自由流通。贸易保护主义产生的原因尽管是多方面的,但经济萧条从来就是贸易保护主义滋生的温床。2008年以来,随着全球金融危机的影响日益加深,贸易保护主义又悄然兴起。现行WTO规则的不完善为贸易保护提供了可乘之机，在经济萧条时,国内丧失竞争优势的产业就会以解决国内就业问题为由要求政府实施贸易保护措施,以解决产业发展所面临的危机。

1、倒逼机制，迫使企业提高出口产品质量

东莞的企业多利用进口原材料、零部件加工生产后才出口，因而出口的产品质量低，技术含量低。在贸易保护的压力下，东莞的企业要想继续发展，出口质量成了关键的问题。因此，有了这压力，东莞企业要突破这难关，就要提高产品质量，达到进口国家的进口标准。

2、促进东莞产业结构优化

自金融危机爆发后，东莞以制造业为核心的竞争力也在受到挑战，产业结构的调整和升级，势必成为东莞发展必须面对的重大问题。只有进行产业转移，转型升级，东莞的经济才能再次飞跃。

3、促使东莞企业建立自己品牌

在国际产业增值链中，东莞市的加工贸易向自主研发和自创品牌的程度还较低，来自外资的加工贸易“技术溢出”效应还不够高。在全市工业产值中，属加工装配性质的劳动密集型产品产值比重较高，掌握核心技术的产品产值偏低，多数行业的关键技术和关键零部件基本依赖进口，阻碍了这些行业核心竞争力的提高和利润空间的提升。由于东莞缺乏自创品牌和核心技术，外国常常颁布法律、法令、条例、规定，制定复杂苛刻的技术标准等限制发展中国家的产品进入该国市场，因此加工贸易的产品受制于外国而利润减少。

4、扩大东莞外贸市场多元化，提高市场占有份额

加工贸易是东莞市主要的贸易方式，外部市场需求对东莞市的进出口贸易有重大的影响。一直以来，欧美地区对东莞产品有极大的需求，因而东莞的出口在很大程度上依赖着欧美市场。但自金融危机爆发后，欧美市场的订单缩小，且进口要求比以前更苛刻，从而东莞的出口也减少。过渡依赖固定市场，对东莞的外贸是不利的，只要开拓更多的市场，形成市场多元化，东莞的外贸才能持久发展。

（二）消极影响

适当的贸易保护能促进贸易的发展，但随着2008年9月由美国引发的金融危机在全球全面蔓延，世界各国纷纷采取措施回避风险、减少损失。其中贸易保护首当其冲，成了一些发达资本主义国家的救世法宝，贸易保护逐渐被滥用，严重影响着东莞对外贸易的发展。其主要影响有：

1、出口市场结构调整，欧美发达国家订单减少，但新兴市场发展较快　

欧盟、美国一直是东莞主要的贸易伙伴，是东莞出口主要市场。但自从金融危机爆发后，欧美订单减少，东莞的出口就受到严重的打击。据统计，2009全年全市对欧洲出口96.30亿美元，下降26.6%；对北美洲出口157.70亿美元，下降17.3%。其中欧盟出口值在东莞加工贸易出口总值中的比重下降，较2008年减少2.7个百分点。2013年，全市对东盟、非洲、南美等新兴市场出口增长16.3%，高于全省7.6个百分点、高于全国5.4个百分点。

2、外贸出口整体竞争力有所下降

2009年7月欧盟和美国分别启用了新玩具安全指令和《玩具安全认证程序》，美国玩具工业协会于2009年10月正式启动玩具安全认证工作，所有玩具制造商要使用TIA的电子认证系统对入口美国市场的玩具产品进行安全认证。加拿大和马来西亚也于近期发布了玩具进口安全新规定。欧洲通过的《欧盟木材及木制品规例》和《新环保设计指令议案》，这些新出台的规定，无疑增加东莞各行业出口难度，严重冲击东莞的加工贸易。为了应对各种形式的贸易保护，各企业就被迫使用进口原材料，增加检验项目，取得各种认证，改进技术工艺，加大技术改造投入。再者，现在原材料价格不断上涨，人力成本上升，这些都使出口产品成本上升，增加企业负担，现在不少外向型玩具加工企业的利润都在10%以下，更有甚者只有2%到3%。

3、贸易摩擦越加频繁

国外的贸易保护限制名目繁多，限制内容多变，而东莞企业情报系统落后，对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面，致使有些企业贻误了成交时机，或被迫取消定单。据统计，2009年全年纺织纱线及织物制品、箱包、鞋、玩具等，都有不同程度的降幅，其中纺织纱线及织物制品的降幅更是从2008年的24.2%收窄至12%，而家具、服装在金融危机冲击下同时受困于层出不穷的贸易壁垒，出口降幅分别高达29%、28.2%，市场份额不断缩小。

东莞出口市场与出口产品的结构都较为集中，同时产品比较价格相对较低、量大、厂商分散，易成为国外针对的目标。过去，反倾销是东莞遭遇频率较高的贸易保护手段，现在东莞要面对的还有反补贴、特保条款与337调查、质量、技术、卫生和环保标准等各种技术性贸易壁垒和绿色壁垒等设限手段。至今为止，东莞几大支柱产业：电子、纺织服装、玩具、家具、制鞋、箱包等出口产品无一例外遭遇贸易摩擦的“寒流”。

三、应对贸易保护主义的对策

    1、建立贸易摩擦预警机制，优化信息资料库

东莞进出口检验检疫局应积极利用信息优势，增强对出口商品价格分析能力，确定科学的分析指标和方法，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关企业参考。东莞海关和东莞外经贸局应通过信息分析，定期对一些敏感产品列出清单，公布有关商品的最低限价。在条件成熟时，建立合理的出口商品评估制度，对出口商品的生产技术标准、品质和价格等进行评估，限制或禁止出口那些技术附加值低、以大量输出自然和环境资源为特征的商品。还应及时收集、跟踪国外的各种壁垒措施，建立国外贸易壁垒的信息资料库。由于一国的贸易法规和标准经常修订和变动，如果企业不能及时捕捉到该信息，仍按进口国原先的要求生产，出口时形势有可能发生巨大变化。

2、搭建平台，推动外贸企业转攻内销

在金融危机之下，东莞的外贸企业已纷纷调转方向，把目标瞄向身后的国内市场。对于外销而言，进口的原材料可以免税，制成产品后出口也可以免税，但是如果做内销，原材料进口和制成品内销两个环节都要征税。成本上的变化，可能给企业带来影响。为了帮助外商投资企业拓展国内市场，政府应该进一步推动广东外商投资企业商品（内销）博览（简称“外博会”）的举办和实施。通过展会增设更多的国际标准展位，对部分采购商提供部分免费食宿，提高预算金额，邀请更多外商投资企业报名参加。“外博会”是帮助企业提高应对金融危机能力、稳定出口企业生存发展的重要措施。另外政府也可以到欧美、中东等国家的城市开展销会，帮助出口企业稳定外销市场，借助市场多元化减少市场危机对于出口企业的影响等。引导出口商品生产企业充分发挥多年来积累的外销经验和经营技巧，针对内地消费需求特点，开发能够满足内地市场需求的商品，引导外贸企业积极创立自己的内销品牌，开拓产销渠道，将内地潜在的需求转化为现实的市场需求等。

3、资金扶持

外贸企业之所以转战国内市场，其原因就是外贸的萎缩，因此他们大多面临资金周转困难的局面，而要开拓国内市场，需要投入大量的人力、物力和财力，这对外贸企业来说有点力不从心。对这类企业给予力所能及的资金方面的扶持，也是政府 需要考虑的问题之一。通过搭建“出口转内销”平台的外博会，采购企业将由政府提供部分食宿。此外，通过设立加工贸易转型升级专项资金，其中部分资金用于对建立内销品牌的加工贸易企业进行奖励。     

另外，为使来料加工厂生产的产品可直接经口岸保税物流中心内销，节约成本，东莞市政府还在东莞各口岸建设了保税仓、出口监管仓功能合一的“口岸保税物流中心”。 外贸企业进入内销需办理的审核内容较多，时间较慢，企业要费很大的精力。加工贸易进口料件，如果需要转内销或转用于生产内销产品，海关将征收税款并补征税款缓税利息。以上这些都需要简化。除了放宽对加工贸易货物内销的限制外，还需要简化投资分销业和贸易业的审批手续、简化商品质量检验手续以及加强知识产权保护等。

[1]东莞市人民政府,《改革开放30年东莞对外贸易白皮书》,中国海关出版,2008-12-01.

[2]东莞市统计局,《2010——2013年东莞市国民经济和社会发展统计公报》.

[3] 闻铭,国家政策调整考验广东政企,大经贸2013年10期.

[4] 朱先庆,《新贸易保护的兴起及对中国出口贸易的影响》,山东大学2011硕士学位论文.

[5]刘可夫,罗进华,东莞实施产业转移面临的机遇、挑战及措施,广东经济报，2013（12）.

[6]林照,推进东莞经济社会双转型[N],民营经济报，2013-10-19（A02）.

[7] 王秀新,出口企业如何应对人民币升值,国际融资,2010年02期.

[8]王凯,东莞双转型一路高歌,东莞时报,2011-05-10.