周毕文 田红松

摘要：城中村集体经济组织转型是解决集体产权制度固有的产权模糊，产权主体缺位等弊端的关键。文章比较分析了合作制、股份制和股份合作制三种组织制度的特点和适用性，通过对城中村集体经济组织转型选择的影响因素分析，在此基础上构建了组织制度选择的评价指标体系，借此为城中村组织转型中组织制度的选择提供参考。

关键词：城中村；集体经济；组织转型；组织制度

一、  引言

随着城市化进程的加速推进，尤其是新型城镇化的提出促使政府掀起了一股城中村改造的热潮，但是由于农民失去土地，户籍身份的改变并没有带来相应的社会保障，产权不清使集体资产形同虚设，农民融入城市举步维艰。在这样的背景下，如何结合城市发展的需要，将原来属于农村集体经济性质的经济组织顺利地演变为产权明晰、分配合理，与城市发展相适应的经济组织，构建符合市场竞争规律的现代企业制度，逐步建立能够保证村民获得可持续性利益的运营管理机制，实现城市发展与村民利益保障的双赢，成为目前我国社会发展中不可回避的重要课题。

二、城中村集体经济组织转型组织制度选择

（一）合作制

合作制即合作经济，是生产资料集体所有，共同劳动，按劳分配的一种生产、经营或从事其他经济活动的制度或组织形式。目前主要是各类农民专业合作组织或协会。合作制产权具有封闭性和内部化倾向，社员是财产的所有者，集劳动者和出资者身份于一身，拥有剩余索取权和控制权。产权量化程度低，公共积累部分归全体社员共同所有，个人份额不明晰，具有产权模糊的特点。

    （二）股份制

股份制企业是全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式构成的企业。股东依在股份制公司中所拥有的股份参加管理、享受权益，承担风险，企业股份可以在规定的条件下或范围内转让，但不得退股。股份制产权制度的特点是产权主体的广泛性,股东资格开放,产权量化程度高、产权明晰，能有效克服集体资产产权模糊的弊端。但是，农村集体财产的一个重要组成部分是土地,土地的价值难以准确评估,而且价值会不断上升。

（三）股份合作制

股份合作制是股份制经济和合作制经济两者的融合，把股份制的融资功能和法人治理结构引入到合作经济组织中，是一种对资金、实物、技术、劳动等生产要素的新型组合。股份合作制产权分布相对均衡，通过将集体资产产权以股份形式量化至个人，使村集体成员都能享受集体财产带来的收益，明晰了社员个人的产权份额及产权边界，产权量化程度高，克服集体资产产权模糊的弊端。

（一）城中村集体经济组织转型组织制度选择的影响因素

1.组织环境因素：组织环境因素包括制度、产业资源和市场等方面的因素。

（1）制度环境：制度环境包括政策环境、法律环境和社会文化环境。各地区为推进城中村集体经济改制，保障村民切身利益，促进改制后经济实体发展相继出台了很多政策、法规和指导意见，成为城中村集体经济改制工作推进的主要依据。政策导向性体现在选择的组织制度能得到政府的扶持和引导，在计划审批、工商登记、资金投入、物资供应、产品销售和税费征收等方面提供方便，在财政、金融和税收等方面得到支持和援助等。城中村集体经济组织的性质、法律地位、业务范围、章程制定，成员资格、教育培训、存款放贷以及成立、解散程序，都受到法律、法规的制约，并且组织制度选择同时也受社会文化的影响，集体组织顺利转型需要村民的支持和配合。

（2）产业资源环境：产业资源环境包括知识技术、经济规模、资产特性、产品特性等。产业资源环境包括进入经济组织的资源种类、特性，也涉及资源要素的专用程度、经济规模。各城中村集体经济规模相差悬殊，资产构成不同，经营业态和产品存在差异，不同的资产特性、产品特性、经济规模和知识技术条件都会影响城中村集体经济组织转型组织制度的选择。

（3）市场环境：市场环境包括市场机构、市场规模、产品和要素相对价格变动，市场风险等因素。城中村处于城市中心和城郊，属于市场化程度较高的地区，在快速的城市化进程中，城中村集体经济组织转型后，无论是在要素市场还是在产品市场，会面临来自大中型国有企业，以及具有相当规模和实力的民营经济和外资经济的竞争。市场机构、市场规模、产品和要素相对价格变动，市场风险等因素都会影响城中村集体经济组织转型组织制度选择。

2.组织内部因素：组织内部因素包括组织内含的资金制度、产权安排、经营管理机制、利益分配、转制成本等方面的内容。

（1）资金制度：资金制度包括资金筹措、资金稳定性等因素。集体资产是城中村集体经济组织主要的资金来源，在市场经济中，随着集体经济组织规模的扩大和经济货币化程度的提高，资金需求量会不断扩大，完善的资金筹措机制和资金的稳定性是集体机构组织稳定发展的要求。

（2）产权安排：产权安排包括改革后是否具备市场主体资格、产权是否明晰、产权界定中内含的激励机制等方面的内容。经济组织受否具有市场主体资格参与市场竞争、产权界定的清晰程度、产权界定中内含的激励机制一定程度上决定了行为主体是否能提高资源的利用率。

（3）治理机制：治理机制包括组织机构、民主决策、监督机制等方面的内容。组织机构是经济组织日常运行的载体。民主决策和完善的监督机制是充分保障村民剩余控制权的前提。

（4）利益分配：利益分配包括利益分配标准和报酬计量能力等方面。合理的利益分配标准是村民实现剩余索取权的充分保障。经济组织报酬计量能力强，组织效率和分配公平性也高。

（5）组织规模：城中村集体经济组织转型组织制度选择要结合组织规模的大小。股份合作制比较适合小规模的生产或劳动密集度较高、资本密集度较低的村集体，股份制适合比较富裕、集体净资产额较大、股东较多的村落。

（6）转制成本：转制成本包括转制时机是否合适、消耗的人力、财力、物力等，转制成本也是影响组织制度选择的重要因素。

（二）城中村集体经济组织转型组织制度选择的评价指标体系

城中村集体经济组织转型制度选择的指标体系多具有多层次性和复杂性，且多为定性指标，通过对城中村集体经济组织转型制度选择分析，并遵循目标导向原则、科学性原则、系统优化原则、通用可比原则和实用性原则建立城中村集体经济组织转型制度选择的评价指标体系。

四、结论

    城中村组织转型组织制度的选择是多样的，不能简单的判定哪一种组织制度类型是最优的，需要综合分析集体组织所处的外部环境因素和内部环境因素，并通过构建的指标体系进行综合打分选择最佳的集体经济组织转型制度。

 

参考文献：

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