提升国有企业党建引领力—建立国企党建与法人治理结构融合机制的研究报告

提升国有企业党建引领力—建立国企党建与法人治理结构融合机制的研究报告

作为大型国有企业，中国华能北方联合电力有限责任公司探索建立企业党建工作与法人治理结构融合的体制机制，形成“三定三强”工作新模式，通过念好“三定”诀（即定位、定向、定格），把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；通过唱响 “三强”曲（即强干部、强组织、强作风），把党的领导融入公司治理各个环节，由此全面提升了企业党建工作的引领力。

在新时代，国有企业依然肩负着重大历史使命。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

公司制改制是深化国有企业改革的迫切需要。然而，如何建立“中国特色”现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，成为国有企业发展面临的首要课题。中国华能北方联合电力有限责任公司结合企业工作实际，对建立国有企业党建工作与法人治理结构融合的体制机制进行有效探索，对国企法人在产权的主体、权力的制衡、监督管理等方面存在的问题等重点内容进行分析梳理，形成“三定三强”工作新模式，“三定”即定位、定向、定格，“三强”即强干部、强组织、强作风，以此指导北方公司或同类型国企党组织今后更好地处理好与其他治理主体的关系，着力发挥国企党建引领作用，不断提高国有企业党的建设质量，全面提升国有企业党建工作价值。

国企党建与法人治理结构融合对接的重要意义

国有企业公司制改革主要是指将传统国有企业改组为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。可以说，在我国数十年的经济体制改革进程中，在已取得的瞩目成就中，国有企业的改革比任何一项改革都更加令人关注，也更加地位卓著。党的十一届三中全会提出，“国企改革从扩大企业自主权开始”，成为国企改革的起点；党的十四届三中全会提出，要在国企建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；党的十五届四中全会拉开国有企业公司制改革的序幕，提出“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心”；党的十六大决定，要深化国有企业改革，发展混合所有制；党的十六届三中全会进一步提出“要完善公司法人治理结构”，“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”；党的十八届三中全会进一步突出了所有制改革的思路，《决定》中对“混合所有制”的措辞由十六大的“发展”、十六届三中全会的“大力发展”，变为 “积极发展”，凸显出决策层对所有制改革必须破局的坚定和急迫。

第一，融合对接是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党的必然要求。

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，首次提出“不断提高党的建设质量”，体现了习近平总书记管党治党新思想，反映了党的建设实践探索和理论探索新进展，确立了新时代党的建设新目标。早在 2016 年 10 月，全国国有企业党的建设工作会议在北京召开，习近平总书记明确提出了“中国特色”现代国有企业制度，要把党的领导融入公司治理各环节；要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。2017 年 5 月，国务院办公厅发布了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，提出适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责。对于国有企业党组织来讲，必须全面从严治党，发挥政治核心作用，不但要出色地完成党交付的任务，更要引领企业获取效益，以此来维护股东的合法权益。不仅如此，企业党组织虽然要发挥自己的领导作用，但绝对不能够脱离企业，这时候就需要党的领导为企业提供动力和保障。通过不断探索和实践，推进企业的健康发展与党建工作的良性互动，以党建工作模式创新，实现与现代企业治理结构的完美对接与融合，从而引领企业各方面工作创新发展。

第二，融合对接是适应现代企业制度要求和市场化竞争需要的必由路径。

早在 1993 年党的十四届三中全会就明确提出：国有企业改革的目标是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，其核心是完善法人治理结构。同年出台的《公司法》，规定了公司法人治理结构的框架。 1994 年，国务院在全国选取了 100 家具有代表性的国有大中型企业进行现代企业制度试点。此后，现代企业制度日渐被中国企业所普遍接受，但由于长期以来，一直没有在制度上对股东会、董事会、监事会、经理层与党委会的权力、责任和利益作出清晰的划分，致使董事会长期形同虚设，企业党组织一直置身于企业法人治理结构之外。在这种情况下，今后，如何将现代企业制度的规范性要求与党组织的政治核心作用的发挥相结合，探索企业党组织如何参与企业重大问题的决策、如何体现党管干部、党管人才的原则，已经成为在国际化市场竞争环境中塑造和提升中国企业综合竞争力的重要任务，成为亟需研究和探索的重大理论与实践课题。

第三，融合对接是发挥企业党组织领导核心和政治核心作用的必要条件。

伴随着改革开放的深入推进和市场经济的逐步深化，企业投资主体多元化、治理结构规范化、管理运作法制化、利益关系错综化、员工身份社会化与思想复杂化的趋势日益突显，使得企业党建工作面临着越来越多的复杂问题，带来了许多新任务与新挑战，比如，如何按照《党章》和《公司法》的有关规定，科学定位党组织的地位与作用；如何构建确保党组织充分发挥领导核心和政治核心作用的运行机制；如何进一步明确党组织参与重大决策的内容、程序及途径，把董事会依法决策与党组织参与重大问题决策相结合；如何使企业经营管理人员的选拔任用进一步制度化、规范化、程序化；如何解决基层党务政工人员选拔难、安心难、后继乏人等等，这一系列问题的有效解决，均需要从加强企业党组织的先进性建设出发，与“两学一做”学习教育常态化、制度化相结合，通过顺利对接与融合，才能系统科学地加以彻底解决。

第四，融合对接是适应企业改革发展的需要，做大做强企业的必备保障。党组织作为先进生产力、先进文化与工人阶级先锋队的代表，在企业当中发挥着重要的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

企业党组织只有立足企业发展全局，在融合对接的基础上，找准自身位置，扮演好多重角色，协调好各方利益，充分整合各种资源，才能有效地把人的积极性、创造性的发挥与其他要素优化配置有机结合，充分地发挥好党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，从而为企业的改革发展目标的实现提供强有力的思想、组织与人员保障。

国企党建与法人治理结构融合对接面临的主要问题

第一，企业党建工作与现代公司法人治理的目标与定位不相一致。

现代法人治理结构是公司制企业的核心，作为经济实体，以实现利润最大化为目标，肩负着重大的经济责任；而党建工作的目标是巩固党的执政地位，肩负着重大的政治责任。另外，从两者的定位来看，企业党组织一方面要按照《公司法》的规定，与企业的决策权、经营权、监督权等权力中心相分离，另一方面，又要遵循《党   章》的和有关文件的要求，发挥领领导核心和政治核心作用，这其中的关系实在很难平衡。由于目标定位的不同，也就不可避免地导致党建工作与企业发展的“两张皮”，存在很多不协调之处。比如，在价值观导向上，党组织更多地强调政治使命与社会效益最大化，而现代公司法人治理结构则更多地保障企业利润最大化，以及股东、经营层和职工三者利益关系的均衡化；在对干部的评价上，党组织往往侧重于政治素质考核，企业则侧重于绩效水平考核。

第二，企业党建工作与现代公司法人治理结构发挥作用的方式不相协调。

企业党建工作与现代公司法人治理结构分别主要依托“老三会”与“新三会”发挥作用。我国企业在社会主义市场经济条件下，不仅要建立适应现代企业制度的 “新三会”（股东会、董事会、监事会），而且还要保留传统企业管理模式中所形成的 “老三会”（党委会、工会、职代会），并继续发挥其重要作用。但是，由于当前大多数企业“新三会”与“老三会”并存，在实践中便出现了很多矛盾：其一，股东会与职代会存在角色冲突，两者的利益目标不同，难免会各自为政；其二，董事会及其经理层与党委会存在角色冲突，两者的角色界限难以明晰；其三，监事会与工会存在角色冲突，两者价值取向不同，自然难以协调。由此，容易导致“老三会”找不准自己的位置，依老规矩办事，不肯放权，“新三会”治理结构中监督机制弱化，董事会或经理层权力过度膨胀，党的政治核心作用难以有效发挥，经营者与职工的关系恶化，甚至出现劳动者权益受到侵害的现象。

第三，企业党建工作机制与现代公司法人治理运行机制不相适应。

客观上，目前建立了现代企业制度的国有企业，企业党组织尚未能完全融入公司治理结构并成为其有机组成部分。《公司法》等法律法规只是确立了企业党组织存在和活动的合法性，但并未明确其职责权限，造成企业党组织对接融入缺乏有效抓手。同时，也应看到，企业党组织参与重大问题决策的方式也有待改进。首先，党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，不能简单以党员参与代替党组织参与，而且随着公司治理结构的完善，外部董事、独立董事数量逐步增多，少数党员董事的意见表达难以确保党组织意图的实现。其次，党组织实行的是民主集中制决策机制，而企业董事会实行的是集体决策、个人负责机制，因此并不能强求党员董事在董事会上必须无条件服从党组织决议并按决议进行决策。

第四，企业党组织自身建设与现代企业的形势任务发展不相匹配。

在 2016 年 10 月召开的全国国有企业党建工作会上，习总书记首次明确提出国企党组织的定位，即国企党组织发挥的领导核心和政治核心作用，归结到底就是把方向、管大局、保落实。这是国有企业区别于其他性质企业的根本属性。作为国有企业，中央要求我们既要建立现代企业制度，同时也要坚持党的领导。现阶段，国有企业按照全面从严治党的要求加强党的建设，但与中央的要求相比还存在着弱化、淡化、虚化、边缘化问题。例如，对党建工作价值创造属性认识不到位，抓党建工作动力不足；党建工作游离于中心工作之外，存在“两张皮”；党管干部原则在一些企业难以落实，一些企业党委只负责管理党务干部，很难履行对企业内部各级各类干部的教育、培养、考察、监督职责，特别是对行政中层干部的任免，往往是由董事长或总经理动议，然后由党委组织部门去考察，走程序。企业党建工作思想观念陈旧、工作方法缺乏创新，仍习惯于传统的工作模式，在工作方法上缺乏时效性和针对性，党委核心作用发挥不够明显，研究党建的议题偏少。在党风廉政建设方面，有的单位未建立党风廉政建设或全面从严治党定期分析会制度等等，这些问题都需要持续用力加以解决。

国企党建与法人治理结构之间存在的这些矛盾的原因是两种制度间互相还不太适应，需要一个适应与磨合的过程。但从国企党建这方面来说，它存在着一些现实困境，主要表现为党建理论与实践没有做到与时代同步，也没有摆脱传统路径的束缚，依然是通过体制的途径获得企业的组织权或管理权，这种方式带来的实际效果是很有限的。

北方公司党建与法人治理结构融合对接的有效探索

北方联合电力有限责任公司是内蒙古自治区境内最大的发电供热企业和煤电一体化能源公司，是由中国华能集团公司控股的按照现代企业制度要求组建的股份制企业。多年来，北方公司结合自身实践，在国有企业党建工作与法人治理结构融合对接的体制机制方面，进行了初步探索。作为大型国有企业，北方公司目前装机容量 1723 万千瓦，资产总额 765 亿元。公司系统现有党委 29 个、党支部 265 个，现有党员 8374 名，占职工总数的 34%。北方公司的前身是原内蒙古电力公司的发电部分。2004 年，为适应国家电力体制改革需要，实施厂网分开，发电部分引入区外投资主体重组成立北方公司。公司注册资本人民币 100 亿元, 由内蒙古自治区控股管理，四方股东及股比为：内蒙古自治区 40%、中国华能集团公司 20%、神华集团公司 20%、中信泰富有限公司 20%。 2005 年 6 月，北方公司进行股权重组，由中国华能集团公司控股管理，中国华能集团公司股比变为 51%，内蒙古自治区变为 19%。 2009 年 6 月，中信泰富有限公司将持有的北方公司股份出让给广东省粤电   集团公司。 2014 年 12 月，华能集团公司增资收购内蒙古蒙能集团所持北方公司 19%股份。目前，公司股东及股比为：中国华能集团公司 70%，广东省粤电集团有限公司 20%，中国神华能源股份有限公司 10%。北方公司自组建以来，把充分发挥党委政治核心作用与建立完善公司治理结构、全心全意依靠员工群众有机结合起来，不断探索和实践发挥党委政治核心作用的途径与方法，构建了“三定三强”工作新模式，“三定”即定位、定向、定格，“三强”即强干部、强组织、强作风，通过念好 “三定”诀，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；通过唱响“三强”曲，把党的领导融入公司治理各个环节，由此实现了现代企业制度和党组织核心作用发挥的体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，使国有企业的党建工作优势不断转化为核心竞争力，有效提高了企业的盈利能力和可持续发展能力，全面提升了企业党建工作的引领力。

第一，念好“三定”诀，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

首先，念好“定位诀”—— 明确法定地位，确保党组织发挥把方向、管大局、保落实作用。构建国有企业党建和公司治理结构相融合适应的机制，必须要保证企业上下对于党建工作在国有企业中的地位有着科学定位，要重视党组织的建设工作，要充分发挥党组织的政治核心作用，建立合理的制度对党组织权益进行保障。基于以上认识，北方公司组建以来，先后制定了《北方联合电力有限责任公司党委工作实施细则》、《北方联合电力有限责任公司党委议事规则》、《北方联合电力有责任公司董事会议事规则》、《北方联合电力有限责任公司“三重一大”事项决策管理实施办法》等规章制度，明确规定了党组织如何在企业的发挥作用：一是保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，带头执行党和国家方针政策，尤其在重大问题和突发事件中自觉服从和维护国家整体利益，确保企业坚持社会主义方向，全面履行经济责任、政治责任和社会责任。二是落实好决策前置程序。在董事会、经理层的议案正式提交董事会或总经理办公会前，先经党委会讨论。党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通，形成初步共识。确保公司党委在实际工作中能够更好地发挥政治核心作用。三是发挥党委政治引领作用，引领思想、引领行动，动员组织各级党组织、党员领导干部和广大党员全身心投入企业生产经营、改革发展和稳定工作之中，为完成企业年度目标任务，特别在企业面临“急、难、险、重”任务时充分发挥独特的政治优势。2017 年，北方公司深入贯彻落实习近平总书记在国有企业党的建设工作会议精神，把党建总体要求入公司章程作为重点工作，促进党委挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。目前，公司已按照法定程序把党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等纳入企业章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党组织发挥把方向、管大局、保落实的作用。

其次，念好“定向诀”——优化体制机制，确保党组织参与重大问题决策，实现企业党建工作方向不偏离。建立规范的公司法人治理结构，是现代企业制度的核心，是企业实施科学管理的基础。企业内部对权责分明、相互制约、协调运转和科学决策的要求及企业各个利益主体之间分配与协调，需要以制度的形式来反映和体现，需要通过法人治理结构中的组织成员来实现。通过制定董事会议事规则等运作机制，逐步规范公司法人治理结构规范。党组织参与和决定企业管理中的重要事项和重大决策，支持董事会、监事会、经理层依法行使职权，促进科学民主决策，依法经营，是企业党建工作的重心和方向。为了保证方向不偏离，北方公司将各级党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入到公司的管理体制、规章制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。明确董事会、总办会和党委会、职代会之间的权责划分及各自审议决策的具体事项，发挥党委把关定向作用，保证决策既符合党和国家政策、又符合现代企业决策程序。各级党组织积极做好超前引导、督导落实等工作。结合全面从严治党的要求，北方公司推行“双向进入，交叉任职”领导体制，公司董事长兼任党委书记，总经理兼任党委副书记，2 名党委委员进入董事会，纪委书记、党委工作部经理进入监事会，公司经理层中的党员多数依照有关规定和程序进入党委会。所属基层企业中，26 家单位实现了交叉任职，班子通过选举，部分成为党委委员，促进了党建工作与生产经营管理工作深度融合，为巩固党委的政治核心地位奠定了基础。

再次，念好“定格诀”——优化融合对接途径，使“新三会”和“老三会”形成既相互制约又相互协调的工作格局。国企进行改革后，“老三会”的行政领导作用逐步向 “新三会”转移。“新三会”是指股东会、董事会、监事会。改制后，“老三会”需要有机地渗透到“新三会”中发挥作用。在同一个企业里，这六个会不能互相替代，各自按自己的章程办事，但六个会的目标是一致的，就是把企业的各项工作干得更好。处理好新老三会关系的一个重要思路是“老三会”要按现代企业制度的要求转变工作职能和领导方式。党组织、职代会、工会选派代表通过法定程序进入董事会、监事会，在董事会、监事会中参与重大问题决策。同时，董事会在对重大问题做出决策前，事先要听取党委的意见。涉及到职工切身利益的问题，事先要征求职代会、工会的意见，这些都体现了“新三会”和“老三会”的结合。将董事会、监事会的意见及时向党委反馈，确保公司党委全过程参与重大决策和企业中心工作，从而保证企业决策符合党和国家政策、符合决策规则，做到既参与决策，又尊重董事会的决策权，保证经理层依法行使经营权。从决策、执行、监督等方面形成党组织与公司治理结构运行规则相衔接的制度体系，形成既相互制约又相互协调的工作格局，为确立党的政治核心地位创造条件。

第二，唱响“三强”曲，把党的领导融入公司治理各个环节。

首先，唱响“强干部”的时代新曲—— 抓住党管干部这个关键问题，为企业改革发展提供中坚力量。好干部是管出来的， “党管干部”任何时候都动摇不得。党管干部是党组织发挥政治核心作用的主要方式之一，它体现在党对干部的选拔、教育、培养、使用和发展等全方面。国有企业要坚持党管干部的原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。要严格规范选人用人机制，坚持组织选拔与公开竞争选拔相结合，拓宽选人用人渠道。实践过程中，北方公司坚持党管干部原则，德才兼备、以德为先原则，民主、公开、竞争、择优原则，组织认可、出资人认可、职工群众认可、市场认可原则，权利与责任义务统一、激励与监督约束并重原则，依法管理原则等，出台制定了《领导人员管理办法》《领导人员公开招聘和竞争上岗管理办法》等 31 项干部管理制度，严格履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等选任程序。执行“一报告两评议”制度，对提任干部事先征求纪委意见，严防“带病提拔”、“带病上岗”。先后开展总会计师、总工程师和煤矿经营副矿长的公开竞聘，有 16 名同志通过公开竞聘走上领导岗位。近五年，公司选拔领导人员 104 名，70 后正厂（经理）级领导人员 16 名，副厂（副经理）级领导人员 65 名。加强领导干部使用考察考核，建立完善基层企业领导班子和领导人员考核评价、日常监督、例行谈话等制度，抓好任前培养考察、任中监督检查、年度考评工作。规范基层企业中层人员管理，严格控制中层管理人员职数。加强干部日常培训教育，每年培训干部 3000 余人次，集中轮训厂级领导 420 余人次，组织近 500 人次参加华能党校、内蒙党校集中培训。通过岗位轮换、异地交流和挂职锻炼等渠道，丰富干部履职经验。

其次，唱响“强组织”的时代新曲—— 加强企业党组织自身建设，增强党组织凝聚力、战斗力、引领力，把政治优势转化为企业发展优势。党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。国有企业党组织要按照党要管党、从严治党的原则，切实加强自身建设，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚广大职工群众、推动各项任务落实到位。在工作实践中，北方公司强化党组织战斗堡垒作用。通过开展党建创新试点、基层组织建设年、党支部书记公推直选等特色活动，夯实了党建工作基础。通过举办支部书记培训班、述职述学、评比表彰等，加强   对支部书记的培养。扎实推进基层党组织换届选举工作，发扬了党内民主，增强了党员的组织性、纪律性。今年，公司重点开展了标准化党支部创建活动，各党支部着眼班子建设、日常工作、制度执行、阵地建设等四大项标准开展创建活动，以把关定向、科学决策为重点，发挥了凝聚力量、服务职工的作用，该项工作得到华能集团的充分肯定。在工作实践中，北方公司加强党员教育管理，发挥党员模范带头作用。落实“双培养”要求，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。近五年，发展党员 671 人。近年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，切实增强党章党规意识，把党员的责任意识转化为岗位奉献的实际行动。围绕生产经营中心工作，开展“党员身边无事故”、“一名党员一面旗”、“我为降本增效做贡献”、“党员技术攻关”、“党员突击队”、“党员活动日”等示范活动，激发了党员的内生动力。全公司共设立 396 个 “党员责任区”、501 个“党员示范岗”、226 个 “党员先锋班组”，切实发挥党员在破解生产经营难题、完成急难险重任务、修旧利废、节能降耗等工作中的模范带头作用。仅 2016 年，党员修旧利废 1000 余项，为企业节约资金 9669.5 万元。

再次，唱响“强作风”的时代新曲—— 以反腐倡廉建设为保障，收紧制度的“笼子”，发挥好监督作用。北方公司进一步打牢防腐拒变思想基础，认真学习深刻领会习近平总书记关于坚持全面从严治党的重要论述和重要思想，持续以《党内政治生活准则》和《党内监督条例》的学习贯彻为重点，坚持多角度警示宣传教育，加强反腐倡廉教育和文化建设。北方公司严格执行党风廉政建设责任制，每年召开党风建设和反腐败工作会议，制定党委履行党风廉政建设主体责任清单，明确 36 项主体责任内容。在党风廉政建设责任书中增加了分管领导责任和签字程序，对党风廉政建设重点工作进行分解，层层压实责任。明确基层党委书记不再分管生产、基建、物资、燃料、财务等工作，聚精会神抓党建和党风廉政建设。制定《党风廉政建设责任制责任追究办法》，明确追究内容、方式和组织实施，确保主体责任全面落实。北方公司坚持把权力关进制度的笼子。巡视整改以来，新建和修订制度 130 项。着力加强对关键领域、重点岗位的权力监督，建立三级权力运行公开平台，接受职工监督。纪委牵头组织业务部门定期研究解决廉洁风险和苗头性、倾向性问题，形成了监管结合、群策群治的大纪检工作格局。坚持把纪律和规矩挺在前面，日常监督与节日重点检查相结合，抓好中央八项规定精神的落实，深入开展“四风” 问题整治回头看，清退超标准报销差旅费、通讯费、接待费。坚持运用“四种形态”，开展纪律谈话工作，推进常态下谈话全覆盖，公司领导班子成员约谈部门和基层企业负责人 127 人次。坚持依规依纪加强问题线索查办力度。近五年来，共受理信访举报 163 件，给予组织处理、纪律处分累计 122 人，为企业健康发展提供坚强的纪律保障。